Danıştay 2. Dairesi, 2010-2011 döneminde yapılan komiser yardımcılığı kursuna idarenin sınavda hatalı soru sormasından ötürü katılamayan ve polislik mesleği gibi hiyerarşinin asıl olduğu bir meslekte bir yıl gecikmeli olarak kendi kusuru olmaksızın 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcılığına atanan davacının, rütbe kıdem tarihinin 2010-2011 yılı komiser yardımcılığı kursunu tamamlayanlarla eşitlenmesi gerektiğine hükmetti.
Dava; 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı açtığı dava kararında iptal sonucu verilmesi üzerine kursa katılma hakkı elde eden ve 2011 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursuna dahil edilip kurstan mezun olarak 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcısı rütbesine atanan davacının, kursa geç çağrılması niçiniyle aradaki bir yıllık terfi kaybının giderilmesi için açılmıştır.
İlk derece mahkemesi istemi reddetmiştir
İlk derece mahkemesine bakılırsa; söz konusu iptal sonucunın davacının doğrudan komiser yardımcısı rütbesine atanması kararınu doğurmayacağı, kursa ilişkin diğer koşulları taşıması ve kursa kabul edilerek başarı ile tamamlaması halinde komiser yardımcısı rütbesine atanacağı açıktır.
Danıştay 2. Dairesi ise davacı lehine karar vermiştir
Söz konusu sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptaline karar verildiği dikkate alındığında; kursa geç katılmasında davacıya atfedilebilecek her hangi bir kusurun söz konusu olmadığı, bilakis davalı idarenin sınavda hatalı soru sorması niçiniyle davacının 2010-2011 dönemi komiser yardımcılığı kursuna katılamadığı, bir yıl gecikmeli olarak 2011-2012 dönemi komiser yardımcılığı kursuna alındığı ve komiser yardımcısı olarak atamasının 12/07/2012 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
T.C.
DANIŞTAY 2. DAİRE
E: 2021/2392
K: 2021/2400
T: 1.7.2021
İSTEMİN KONUSU:
İzmir 5. İdare Mahkemesince verilen 27/04/2017 günlü, E:2017/104, K:2017/738 Sayılı sonucun onanmasına dair Danıştay Beşinci Dairesinin 15/05/2018 günlü, E:2017/8918, K:2018/14191 Sayılı sonucunın; 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 Sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem:
Dava; 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı açtığı dava kararında iptal sonucu verilmesi üzerine kursa katılma hakkı elde eden ve 2011 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursuna dahil edilip kurstan mezun olarak 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcısı rütbesine atanan davacının, kursa geç çağrılması niçiniyle aradaki bir yıllık terfi kaybının giderilerek 14/07/2011 tarihinden itibaren komiser yardımcısı sayılıp rütbe kıdem ve özlük haklarının bu tarih baz alınarak verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 29/08/2012 günlü, 165213 Sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Ankara 9. İdare Mahkemesi’nin 26/09/2013 günlü, E:2012/1544, K:2013/1328 Sayılı sonucu ile davanın reddine karar verilmiş, bu karar (Kapatılan) Danıştay Onaltıncı Dairesinin 25/11/2015 günlü, E:2015/7779, K:2015/7691 Sayılı sonucuyla, yetki yönünden bozulmuştur.
Aynı Mahkemenin 16/12/2016 günlü, E:2016/1607, K:2016/4034 Sayılı sonucu ile bozma sonucuna uyularak davanın yetki yönünden reddine ve dosyanın İzmir İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi sonucunın Özeti:
İzmir 5. İdare Mahkemesi’nin 27/04/2017 günlü, E:2017/104, K:2017/738 Sayılı sonucuyla; uyuşmazlıkta, davacının komiser yardımcılığına terfi tarihinin bir yıl geriye çekilmesi gerektiği savını 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Sınavında bazı soruların hatalı bulunarak iptal edilmesine dayandırmasına karşılık, söz konusu iptal sonucunın davacının doğrudan komiser yardımcısı rütbesine atanması kararınu doğurmayacağı, kursa ilişkin diğer koşulları taşıması ve kursa kabul edilerek başarı ile tamamlaması halinde komiser yardımcısı rütbesine atanacağı açık olduğundan, anılan iptal sonucunın doğrudan ve kesin kararı olmayan talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı nedeni öne sürülerek davanın reddine karar verilmiştir.
Daire sonucunın Özeti: Davacı tarafınca temyiz yoluna başvurulması üzerine, Danıştay Beşinci Dairesinin 15/05/2018 günlü, E:2017/8918, K:2018/14191 Sayılı sonucuyla; anılan İdare Mahkemesi sonucu onanmıştır.
KARAR DÜZELTME TALEBİNDE BULUNANIN İDDİALARI:
Davacı tarafınca; yargı sonucu uyarınca, başarılı sayılarak komiser yardımcılığı kursuna başladığı, yargı sonucunın aynen ve gecikmeksizin uygulanması gerektiği; benzer konuda açılan başka bir davada verilen ısrar-iptal sonucunın, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01/11/2017 tarih ve E:2016/2407, K:2017/3344 Sayılı sonucu ile onandığı; eşitlik ilkesi gereği aynı sınavda başarılı olan emsalleriyle aynı tarihte terfi etmesi gerektiği ileri sürülerek, Danıştay Beşinci Dairesince verilen sonucun düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI:
Düzeltilmesi istenen sonucun yöntem ve yasaya uygun olduğu, bu niçinle istemin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ DÜŞÜNCESİ:
Davacının karar düzeltme isteminin kabulüyle onama sonucunın kaldırılarak, davanın reddi yolundaki ilk derece mahkemesi sonucunın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafınca, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 Sayılı sonucunın “Ortak Hükümler” kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme sonucu verilmeksizin Dairemize iletilen davada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten daha sonra gereği görüşüldü:
KARAR:
sonucun düzeltilmesi dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 Sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davacının karar düzeltme istemin kabulüyle Danıştay Beşinci Dairesinin 15/05/2018 günlü, E:2017/8918, K:2018/14191 Sayılı sonucu kaldırılarak uyuşmazlığın esası bir daha incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Dosyanın incelenmesinden; davacının 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı açtığı davada, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 08/02/2011 tarih ve E:2010/2536 Sayılı sonucu ile yürütmenin durdurulmasına, bilahare dava konusu işlemin iptaline karar verilerek kursa katılma hakkını elde ettiği, söz konusu yargı sürecinde 2010 yılında başlatılan kursun tamamlanmış olması niçiniyle 2011 yılında açılan kursa katılabildiği, kursu 2012 yılında tamamlayıp komiser yardımcısı rütbesine atandıktan daha sonra davacının; kursa bir yıl geç başlamak zorunda kaldığını ve bir yıl kıdem kaybına uğradığını öne sürerek rütbe hak ediş tarihinin 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursuna katılarak 2011 yılında mezun olanlar gibi 14/07/2011 tarihi olarak değerlendirilerek 14/07/2011 tarihinden itibaren komiser yardımcısı sayılıp, rütbe kıdem ve özlük haklarının bu tarih baz alınarak verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun, dava konusu 29/08/2012 günlü, 165213 Sayılı işlemle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’nun 55. maddesinde, ihtiyaç halinde meslekte fiilen altı yılını dolduran, 37 yaşından gün almamış olan ve yönetmelikte belirtilen diğer nitelikleri taşıyan polis memurlarından, yönetmelik hükümlerine gore açılacak komiser yardımcılığı sınavını kazanıp dokuz aydan az olmamak üzere eğitim kursunu başarıyla bitirenlerin komiser yardımcılığı rütbesine atanacakları hükme bağlanmıştır.
10/08/2001 günlü, 24489 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin 10. maddesinde; A grubu statüsündeki komiser yardımcılarının rütbe ve meslek derecelerinde en az zorunlu bekleme sürelerinin 4 yıl, B grubu komiser yardımcılarının ise 6 yıl olduğu düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 41. maddesinde, Genel Müdürlükçe, kısa ve uzun vadeli kadro planları yapılarak, yıllık amir ve memur ihtiyacının belirleneceği, polis amirine ihtiyaç duyulması halinde; boş kadro sayısına nazaran polis memurları için komiser yardımcılığı kursu açılacağı, polis memurlarının komiser yardımcılığına terfi edebilmesi için açılacak komiser yardımcılığı kursunu ve kurs süresi içerisinde kadroda uygulama eğitimini başarı ile tamamlamasının şart olduğu kurala bağlanmış, aynı Yönetmeliğin 43. maddesinde ise; “Başvuru niteliklerini taşıyan polis memurları, komiser yardımcılığı kursu için hazırlanacak fazlacatan seçmeli yazılı test sınavına alınırlar.
Yazılı sınav, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi, Milli Eğitim Bakanlığı veya Eğitim Dairesi Başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile oluşturulan komisyonlara yaptırılır.
Değerlendirme, yüz tam puan üzerinden yapılır. Çoktan seçmeli test cevap kağıtları, bilgisayarda optik okuyucuda değerlendirilir.
Mülakat sınavı, Eğitim Dairesi Başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile oluşturulan komisyonlara yaptırılır. Mülakat sınavına, yazılı sınav başarı sıralamasına bakılırsa en yüksek puan alandan başlanarak kontenjan miktarının 3 katı personel çağırılır. Mülakat sınavında adayın 100 tam puan üzerinden; bilgi düzeyi, kendisinden istenileni kavrama, kendine güven duyma, sözlü ifade ve beden dilini kullanma becerisi olmak üzere 5 ayrı kritere bakılırsa değerlendirmesi yapılır. Yazılı ve mülakat sınavı puanlarının toplamına gore en yüksek puandan başlanarak yeniden başarı sıralaması yapılır. Sıralama kararına gore, o yıl belirlenen kontenjan miktarı kadar personel asıl, bu miktarın yarısı kadar personel yedek olarak belirlenir.
Başarı sırasının tespitinde eşit puanın önlenmesine yönelik sınav tekniği ve bu Yönetmelikte yer almayan polis memurluğundan komiser yardımcılığına yükselme ve komiser yardımcılığı kursuna ilişkin diğer hususlar, Eğitim Daire Başkanlığınca yayınlanacak yönerge ile belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konu vakada; 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında sorulan bazı soruların iptali talebiyle açılan davalarda yaptırılan bilirkişi raporlarıyla bazı sorulan hatalı olduğunun tespitine bağlı olarak, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 24/11/2011 günlü, E:2010/2536, K:2011/2614 Sayılı sonucu ile, “Davalı idarelerce yargı sonucunın gereklerinin yerine getirilmesini teminen bir daha yapılan değerlendirme kararına gore davacının polisi ilgilendiren mevzuatla ilgili sorularda (36) puan; Türk Ceza Kanunu ve Ceza Muhakemeleri Kanunu ile ilgili sorularda (17) puan; Anayasa ve İdare Hukuku alanı ile ilgili sorularda (7) puan; İnsan Hakları alanı ile ilgili sorularda (10) puan; Atatürk İlke ve İnkılapları ilgili sorularda (10) puan; Genel Kültür alanı ile ilgili sorularda (8) puan alarak toplamda (88) puan almak suretiyle oluşturulan asil listenin (666.) sırasında, 28/03/2010 tarihinde yapılan “komiser yardımcılığı kursu” yazılı sınavı neticelerina bakılırsa atama yapılması planlanan (1.000) kişilik kontenjan arasında yer aldığı görülmektedir.” öne sürülen nedenine yer verilerek davacının söz konusu sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptaline karar verildiği dikkate alındığında; kursa geç katılmasında davacıya atfedilebilecek her hangi bir kusurun söz konusu olmadığı, bilakis davalı idarenin sınavda hatalı soru sorması niçiniyle davacının 2010-2011 dönemi komiser yardımcılığı kursuna katılamadığı, bir yıl gecikmeli olarak 2011-2012 dönemi komiser yardımcılığı kursuna alındığı ve komiser yardımcısı olarak atamasının 12/07/2012 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
Bu durumda; 2010-2011 döneminde yapılan komiser yardımcılığı kursuna idarenin sınavda hatalı soru sormasından ötürü katılamayan ve polislik mesleği gibi hiyerarşinin asıl olduğu bir meslekte bir yıl gecikmeli olarak kendi kusuru olmaksızın 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcılığına atanan davacının, rütbe kıdem tarihinin 2010-2011 yılı komiser yardımcılığı kursunu tamamlayanlarla eşitlenmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Nitekim, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01/11/2017 günlü, E:2016/2407, K:2017/3344 Sayılı sonucu da bu yöndedir.
SONUÇ:
Açıklanan niçinlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE;
2. İzmir 5. İdare Mahkemesince verilen 27/04/2017 günlü, E:2017/104, K:2017/738 Sayılı sonucun, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun temyize tabi ilk sonucun verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA;
3. 2577 Sayılı Kanun’un 49. maddesinin 3622 Sayılı Kanun ile değişik 3. fıkrası uyarınca ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek bir daha bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 01.07.2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Dava; 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı açtığı dava kararında iptal sonucu verilmesi üzerine kursa katılma hakkı elde eden ve 2011 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursuna dahil edilip kurstan mezun olarak 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcısı rütbesine atanan davacının, kursa geç çağrılması niçiniyle aradaki bir yıllık terfi kaybının giderilmesi için açılmıştır.
İlk derece mahkemesi istemi reddetmiştir
İlk derece mahkemesine bakılırsa; söz konusu iptal sonucunın davacının doğrudan komiser yardımcısı rütbesine atanması kararınu doğurmayacağı, kursa ilişkin diğer koşulları taşıması ve kursa kabul edilerek başarı ile tamamlaması halinde komiser yardımcısı rütbesine atanacağı açıktır.
Danıştay 2. Dairesi ise davacı lehine karar vermiştir
Söz konusu sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptaline karar verildiği dikkate alındığında; kursa geç katılmasında davacıya atfedilebilecek her hangi bir kusurun söz konusu olmadığı, bilakis davalı idarenin sınavda hatalı soru sorması niçiniyle davacının 2010-2011 dönemi komiser yardımcılığı kursuna katılamadığı, bir yıl gecikmeli olarak 2011-2012 dönemi komiser yardımcılığı kursuna alındığı ve komiser yardımcısı olarak atamasının 12/07/2012 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
T.C.
DANIŞTAY 2. DAİRE
E: 2021/2392
K: 2021/2400
T: 1.7.2021
İSTEMİN KONUSU:
İzmir 5. İdare Mahkemesince verilen 27/04/2017 günlü, E:2017/104, K:2017/738 Sayılı sonucun onanmasına dair Danıştay Beşinci Dairesinin 15/05/2018 günlü, E:2017/8918, K:2018/14191 Sayılı sonucunın; 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 Sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava Konusu İstem:
Dava; 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı açtığı dava kararında iptal sonucu verilmesi üzerine kursa katılma hakkı elde eden ve 2011 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursuna dahil edilip kurstan mezun olarak 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcısı rütbesine atanan davacının, kursa geç çağrılması niçiniyle aradaki bir yıllık terfi kaybının giderilerek 14/07/2011 tarihinden itibaren komiser yardımcısı sayılıp rütbe kıdem ve özlük haklarının bu tarih baz alınarak verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin 29/08/2012 günlü, 165213 Sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Ankara 9. İdare Mahkemesi’nin 26/09/2013 günlü, E:2012/1544, K:2013/1328 Sayılı sonucu ile davanın reddine karar verilmiş, bu karar (Kapatılan) Danıştay Onaltıncı Dairesinin 25/11/2015 günlü, E:2015/7779, K:2015/7691 Sayılı sonucuyla, yetki yönünden bozulmuştur.
Aynı Mahkemenin 16/12/2016 günlü, E:2016/1607, K:2016/4034 Sayılı sonucu ile bozma sonucuna uyularak davanın yetki yönünden reddine ve dosyanın İzmir İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verilmiştir.
İlk Derece Mahkemesi sonucunın Özeti:
İzmir 5. İdare Mahkemesi’nin 27/04/2017 günlü, E:2017/104, K:2017/738 Sayılı sonucuyla; uyuşmazlıkta, davacının komiser yardımcılığına terfi tarihinin bir yıl geriye çekilmesi gerektiği savını 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Sınavında bazı soruların hatalı bulunarak iptal edilmesine dayandırmasına karşılık, söz konusu iptal sonucunın davacının doğrudan komiser yardımcısı rütbesine atanması kararınu doğurmayacağı, kursa ilişkin diğer koşulları taşıması ve kursa kabul edilerek başarı ile tamamlaması halinde komiser yardımcısı rütbesine atanacağı açık olduğundan, anılan iptal sonucunın doğrudan ve kesin kararı olmayan talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı nedeni öne sürülerek davanın reddine karar verilmiştir.
Daire sonucunın Özeti: Davacı tarafınca temyiz yoluna başvurulması üzerine, Danıştay Beşinci Dairesinin 15/05/2018 günlü, E:2017/8918, K:2018/14191 Sayılı sonucuyla; anılan İdare Mahkemesi sonucu onanmıştır.
KARAR DÜZELTME TALEBİNDE BULUNANIN İDDİALARI:
Davacı tarafınca; yargı sonucu uyarınca, başarılı sayılarak komiser yardımcılığı kursuna başladığı, yargı sonucunın aynen ve gecikmeksizin uygulanması gerektiği; benzer konuda açılan başka bir davada verilen ısrar-iptal sonucunın, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01/11/2017 tarih ve E:2016/2407, K:2017/3344 Sayılı sonucu ile onandığı; eşitlik ilkesi gereği aynı sınavda başarılı olan emsalleriyle aynı tarihte terfi etmesi gerektiği ileri sürülerek, Danıştay Beşinci Dairesince verilen sonucun düzeltilmesi istenilmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI:
Düzeltilmesi istenen sonucun yöntem ve yasaya uygun olduğu, bu niçinle istemin reddi gerektiği yolundadır.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ DÜŞÜNCESİ:
Davacının karar düzeltme isteminin kabulüyle onama sonucunın kaldırılarak, davanın reddi yolundaki ilk derece mahkemesi sonucunın bozulması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Beşinci Dairesi tarafınca, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 Sayılı sonucunın “Ortak Hükümler” kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme sonucu verilmeksizin Dairemize iletilen davada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten daha sonra gereği görüşüldü:
KARAR:
sonucun düzeltilmesi dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 Sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, davacının karar düzeltme istemin kabulüyle Danıştay Beşinci Dairesinin 15/05/2018 günlü, E:2017/8918, K:2018/14191 Sayılı sonucu kaldırılarak uyuşmazlığın esası bir daha incelendi:
İNCELEME VE GEREKÇE:
MADDİ OLAY:
Dosyanın incelenmesinden; davacının 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında başarısız sayılmasına ilişkin işleme karşı açtığı davada, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 08/02/2011 tarih ve E:2010/2536 Sayılı sonucu ile yürütmenin durdurulmasına, bilahare dava konusu işlemin iptaline karar verilerek kursa katılma hakkını elde ettiği, söz konusu yargı sürecinde 2010 yılında başlatılan kursun tamamlanmış olması niçiniyle 2011 yılında açılan kursa katılabildiği, kursu 2012 yılında tamamlayıp komiser yardımcısı rütbesine atandıktan daha sonra davacının; kursa bir yıl geç başlamak zorunda kaldığını ve bir yıl kıdem kaybına uğradığını öne sürerek rütbe hak ediş tarihinin 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursuna katılarak 2011 yılında mezun olanlar gibi 14/07/2011 tarihi olarak değerlendirilerek 14/07/2011 tarihinden itibaren komiser yardımcısı sayılıp, rütbe kıdem ve özlük haklarının bu tarih baz alınarak verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun, dava konusu 29/08/2012 günlü, 165213 Sayılı işlemle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İLGİLİ MEVZUAT:
3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’nun 55. maddesinde, ihtiyaç halinde meslekte fiilen altı yılını dolduran, 37 yaşından gün almamış olan ve yönetmelikte belirtilen diğer nitelikleri taşıyan polis memurlarından, yönetmelik hükümlerine gore açılacak komiser yardımcılığı sınavını kazanıp dokuz aydan az olmamak üzere eğitim kursunu başarıyla bitirenlerin komiser yardımcılığı rütbesine atanacakları hükme bağlanmıştır.
10/08/2001 günlü, 24489 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri Değerlendirme Kurullarının Çalışmalarına İlişkin Yönetmeliğin 10. maddesinde; A grubu statüsündeki komiser yardımcılarının rütbe ve meslek derecelerinde en az zorunlu bekleme sürelerinin 4 yıl, B grubu komiser yardımcılarının ise 6 yıl olduğu düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 41. maddesinde, Genel Müdürlükçe, kısa ve uzun vadeli kadro planları yapılarak, yıllık amir ve memur ihtiyacının belirleneceği, polis amirine ihtiyaç duyulması halinde; boş kadro sayısına nazaran polis memurları için komiser yardımcılığı kursu açılacağı, polis memurlarının komiser yardımcılığına terfi edebilmesi için açılacak komiser yardımcılığı kursunu ve kurs süresi içerisinde kadroda uygulama eğitimini başarı ile tamamlamasının şart olduğu kurala bağlanmış, aynı Yönetmeliğin 43. maddesinde ise; “Başvuru niteliklerini taşıyan polis memurları, komiser yardımcılığı kursu için hazırlanacak fazlacatan seçmeli yazılı test sınavına alınırlar.
Yazılı sınav, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi, Milli Eğitim Bakanlığı veya Eğitim Dairesi Başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile oluşturulan komisyonlara yaptırılır.
Değerlendirme, yüz tam puan üzerinden yapılır. Çoktan seçmeli test cevap kağıtları, bilgisayarda optik okuyucuda değerlendirilir.
Mülakat sınavı, Eğitim Dairesi Başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile oluşturulan komisyonlara yaptırılır. Mülakat sınavına, yazılı sınav başarı sıralamasına bakılırsa en yüksek puan alandan başlanarak kontenjan miktarının 3 katı personel çağırılır. Mülakat sınavında adayın 100 tam puan üzerinden; bilgi düzeyi, kendisinden istenileni kavrama, kendine güven duyma, sözlü ifade ve beden dilini kullanma becerisi olmak üzere 5 ayrı kritere bakılırsa değerlendirmesi yapılır. Yazılı ve mülakat sınavı puanlarının toplamına gore en yüksek puandan başlanarak yeniden başarı sıralaması yapılır. Sıralama kararına gore, o yıl belirlenen kontenjan miktarı kadar personel asıl, bu miktarın yarısı kadar personel yedek olarak belirlenir.
Başarı sırasının tespitinde eşit puanın önlenmesine yönelik sınav tekniği ve bu Yönetmelikte yer almayan polis memurluğundan komiser yardımcılığına yükselme ve komiser yardımcılığı kursuna ilişkin diğer hususlar, Eğitim Daire Başkanlığınca yayınlanacak yönerge ile belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
Uyuşmazlık konu vakada; 2010 Yılı Komiser Yardımcılığı Kursu Yazılı Sınavında sorulan bazı soruların iptali talebiyle açılan davalarda yaptırılan bilirkişi raporlarıyla bazı sorulan hatalı olduğunun tespitine bağlı olarak, Ankara 3. İdare Mahkemesi’nin 24/11/2011 günlü, E:2010/2536, K:2011/2614 Sayılı sonucu ile, “Davalı idarelerce yargı sonucunın gereklerinin yerine getirilmesini teminen bir daha yapılan değerlendirme kararına gore davacının polisi ilgilendiren mevzuatla ilgili sorularda (36) puan; Türk Ceza Kanunu ve Ceza Muhakemeleri Kanunu ile ilgili sorularda (17) puan; Anayasa ve İdare Hukuku alanı ile ilgili sorularda (7) puan; İnsan Hakları alanı ile ilgili sorularda (10) puan; Atatürk İlke ve İnkılapları ilgili sorularda (10) puan; Genel Kültür alanı ile ilgili sorularda (8) puan alarak toplamda (88) puan almak suretiyle oluşturulan asil listenin (666.) sırasında, 28/03/2010 tarihinde yapılan “komiser yardımcılığı kursu” yazılı sınavı neticelerina bakılırsa atama yapılması planlanan (1.000) kişilik kontenjan arasında yer aldığı görülmektedir.” öne sürülen nedenine yer verilerek davacının söz konusu sınavda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptaline karar verildiği dikkate alındığında; kursa geç katılmasında davacıya atfedilebilecek her hangi bir kusurun söz konusu olmadığı, bilakis davalı idarenin sınavda hatalı soru sorması niçiniyle davacının 2010-2011 dönemi komiser yardımcılığı kursuna katılamadığı, bir yıl gecikmeli olarak 2011-2012 dönemi komiser yardımcılığı kursuna alındığı ve komiser yardımcısı olarak atamasının 12/07/2012 tarihinde yapıldığı görülmektedir.
Bu durumda; 2010-2011 döneminde yapılan komiser yardımcılığı kursuna idarenin sınavda hatalı soru sormasından ötürü katılamayan ve polislik mesleği gibi hiyerarşinin asıl olduğu bir meslekte bir yıl gecikmeli olarak kendi kusuru olmaksızın 12/07/2012 tarihinde komiser yardımcılığına atanan davacının, rütbe kıdem tarihinin 2010-2011 yılı komiser yardımcılığı kursunu tamamlayanlarla eşitlenmesi gerekirken aksi yönde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.
Nitekim, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01/11/2017 günlü, E:2016/2407, K:2017/3344 Sayılı sonucu da bu yöndedir.
SONUÇ:
Açıklanan niçinlerle;
1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE;
2. İzmir 5. İdare Mahkemesince verilen 27/04/2017 günlü, E:2017/104, K:2017/738 Sayılı sonucun, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun temyize tabi ilk sonucun verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan haliyle 49. maddesinin 1/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA;
3. 2577 Sayılı Kanun’un 49. maddesinin 3622 Sayılı Kanun ile değişik 3. fıkrası uyarınca ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek bir daha bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine, 01.07.2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.