Bilindiği üzere, 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Devlet teşkilatı bir daha düzenlenmiş, üst düzey kadrolara atanma, nazaranvden alma yeni bir sisteme bağlanmıştı.
Mezkur KHK’nın geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olanlardan yukarıdaki fıkrada yer almayanlar, gorevden alındıkları takdirde anılan madde hükümlerine gore işleme tabi tutulur” hükmü yer almaktadır.
14.03.2013 tarihinde kurumda daire başkanı olarak atanan ., 03.09.2020 tarihinde mali hizmetler uzmanlığı kadrosuna atanmış, ilgiliye 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrası hükmüne dayanılarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin mülga ek 18’inci maddesi hükümleri gereği daire başkanı kadrosu için öngörülen göstergeler üzerinden ücret ve tazminatları ödenmiştir.
Sayıştay 6. Dairesi bu işlemin hukuka aykırı olduğu ve kamu zararı olduğuna karar vermiştir.
Sayıştay’a gore; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinde 18.06.2020 tarihinde 7247 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle beraber yukarıda bahsedilen düzenleme ZIMNEN MÜLGA OLMUŞTUR.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinde 18.06.2020 tarihinde yapılan değişiklikten daha sonra 03.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu atama Anayasa değişikliğiyle kapatılan veya yapısı değişen bir kamu kurumunda yapılan atama olmayıp normal bir nazaranvden alma işlemidir.
Ek 35’inci maddenin 9’ucu fıkrasının (c) bendine uygun olarak gerçekleştirilen bu atama için bir daha ek 35’inci madde hükümlerine gore atama yapılıncaya kadar gorev yaptıkları kadro, pozisyon veya bakılırsavlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler, nazaranv yaptıkları kurum tarafınca verilmeye devam edilirken atamadan daha sonra atama yapılan kadronun göstergelerine bakılırsa tazminat ve ücretlerinin ödenmesi gerekmektedir.
3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin tüm merkezi kamu kurumlarını ve ötürüsıyla tüm üst düzey yöneticilerin atama usullerini kapsadığı açıktır.
“Bu sebeple sorumlular tarafınca diğer kamu kurumlarında bulunan daire başkanlığı kadrosunun 3 sayılı Kararname eki cetvellerde yer almadığı için ek 35’inci maddenin uygulanamayacağı yönündeki savunmaları da yerinde görülmemiştir.” denilmiştir.
İŞTE KARAR METNİ:
Yılı: 2020
Dairesi:6
Karar No: 831
İlam No: 10
Tutanak Tarihi: 23.11.2021
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumluların sözlü savunmalarının dinlenmesi kararında;
. tarihinde daire başkanı kadrosundan mali hizmetler uzmanı kadrosuna atanan .’a mali hizmetler kadrosu için öngörülen göstergeler üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödenmesi gerekirken 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine gore daire başkanı kadrosuna ait göstergeler üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödendiği görülmüştür.
Atamaya dayanak gösterilen 09.07.2018 tarih ve 30473 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Geçiş hükümleri” başlıklı geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olanlardan yukarıdaki fıkrada yer almayanlar, bakılırsavden alındıkları takdirde anılan madde hükümlerine bakılırsa işleme tabi tutulur. “ denilmiştir.
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 177’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 18’inci maddesi yürürlükten kaldırılmış, 178’inci maddesiyle de anılan Kararname’ye ek 35’inci madde eklenmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinin 9’uncu fıkrası;
“Kamu bakılırsavlileri içinden, üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve gorevlerine atananlardan gorev süresi sona erenler veya nazaranvden alınanlar Cumhurbaşkanınca,
a) Yönetici kadroları haricinde daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara,
b) Denetim elemanı ya da uzman kadro veya pozisyonlara,
c) Araştırmacı veya uygun görülecek diğer kadro ve pozisyonlara,
atanırlar” şeklinde iken 18.06.2020 tarih ve 7247 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 18’inci maddesiyle yapılan değişiklikle, “Kamu nazaranvlileri içinden üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve bakılırsavlerine atananlardan;
“a) Ek göstergesi (6400) ve daha yüksek tespit edilen üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve gorevlerinden alınanlar veya gorevleri sona erenler, Cumhurbaşkanlığına bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlarda müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına ya da bakanlıkların merkez teşkilatlarında bakanlık müşaviri unvanlı kadrolara,
b) İl valilerinden gorevden alınanlar, vali-mülkiye başmüfettişi unvanlı kadrolara,
c) (a) ve (b) bentleri haricinde kalanlardan bakılırsavlerinden alınanlar veya gorevleri sona erenler;
1) Yönetici kadroları haricinde daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara,
2) Denetim elemanı ya da uzman kadro veya pozisyonlarına,
3) Araştırmacı veya uygun görülecek diğer kadro ve pozisyonlara,
şeklinde bir daha düzenlenmiştir.
Sorgu konusu vakada 14.03.2013 tarihinde kurumda daire başkanı olarak atanan ., 03.09.2020 tarihinde bakan yardımcısının teklifi ve bakan onayı ile mali hizmetler uzmanlığı kadrosuna atanmış, ilgiliye 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrası hükmüne dayanılarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin mülga ek 18’inci maddesi hükümleri gereği daire başkanı kadrosu için öngörülen göstergeler üzerinden ücret ve tazminatları ödenmiştir.
Sorumlular tarafınca yapılan savunmada, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında Kararname’nin yayımlandığı tarih itibarıyla teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan, kapatılan veya bir daha kurulan, teşkilat yapısı değiştirilen ibarelerine yer verilmediğinden ve madde metninde ilgili hükümlerin uygulanmasına ilişkin bir müddet sınırı bulunmadığından 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin yayımlandığı tarihte yönetici kadrosunda bulunan ilgili kişinin atama işlemlerine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 18’inci maddesi hükümlerinin uygulandığı, ayrıca ek 35’inci maddenin 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne ekli cetvellerde yer alan üst düzey kamu yöneticilerinin atamalarında uygulanabileceği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında gorev alan diğer daire başkanlarına ilgili cetvellerde yer verilmediği için ek 35’inci madde hükümlerinin bu atama işleminde uygulanamayacağı ve kamu zararına niçiniyet verilmediği ifade edilmişse de;
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesi kamu kurum ve kuruluşlarında Anayasada yapılan değişikliklere uyum sağlanması amacıyla geçiş hükümlerinin düzenlediği madde olup 4’üncü fıkrası bu geçiş döneminde mülga ek 18’inci madde kapsamındaki kamu yöneticilerden bakılırsavden alınanlar hakkında uygulanacak hükümleri belirlemiştir. Buna karşın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinde 18.06.2020 tarihinde 7247 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle beraber ek göstergesi 6400 ve daha yüksek tespit edilen üst düzey yöneticiler, il valileri ve bunların haricinde kalanların ilgili pozisyonlara Cumhurbaşkanınca veya bakanlarca ya da atamaya yetkili amirlerce atanabileceği hüküm altına alınarak yeni bir düzenleme yapılmış ve tüm kamu yöneticileri hakkında nazaranvden almaları ilgili madde kapsamına almıştır. Her ne kadar 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1’inci maddesi hükümleri açıkça kaldırılmasa da Kanun koyucu, takdir hakkına dayanarak koyduğu bir kanun hükmünü, aynı konuyu kapsayan daha sonraki bir kanunla açık olarak veya zımnen değiştirebileceği veya kaldırabileceğinden daha sonraki mevzuat hükmüyle önceki mevzuat hükmü zımnen kaldırmış olarak kabul edilmelidir.
Ayrıca 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinin 2’nci fıkrasında, “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, ekli cetvellerdeki kadro, pozisyon ve bakılırsavler, bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar.”;
“Atama usulü” başlıklı 2’nci maddesinin 2’nci fıkrasında, “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve gorevlere Cumhurbaşkanı sonucuyla, (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve bakılırsavlere Cumhurbaşkanı onayı ile atama yapılır. Bu cetvellerde sayılmayan kadro, pozisyon ve bakılırsavlere, ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısı, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafınca atama yapılır.” denildiğinden ilgili Kararnamenin tüm merkezi kamu kurumlarını ve ötürüsıyla tüm üst düzey yöneticilerin atama usullerini kapsadığı açıktır. Bu sebeple sorumlular tarafınca diğer kamu kurumlarında bulunan daire başkanlığı kadrosunun 3 sayılı Kararname eki cetvellerde yer almadığı için ek 35’inci maddenin uygulanamayacağı yönündeki savunmaları da yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, daire başkanlığı kadrosundan mali hizmetler uzmanlığı kadrosuna atanan .’a 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesi hükümleri gereği atandığı kadronun göstergeleri üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödenmesi gerekirken 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1’inci maddesi hükümleri gereği daire başkanı kadrosu için belirlenen göstergeler üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödenmesi kararı . TL kamu zararına niçin olunmuştur.
Konunun sorumluluk açısından değerlendirilmesinde, kamu zararının konusu atamaya ilişkin olmayıp tazminat ve ücret ödemesiyle ilgili olduğundan ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde bulunan “Kamu zararı; kamu bakılırsavlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri kararında kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye niçin olunmasıdır.” hükmü gereği mevzuata aykırı olmayan söz konusu atama için teklifte bulunan ve kamu zararının oluşumunda eylem ve işlemi bulunmayan Diğer Sorumlu .’ın sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, kamu zararı tutarı . TL’nin;
. TL’sinin Harcama Yetkilisi . ve Gerçekleştirme nazaranvlisi .’a,
. TL’sinin Harcama Yetkilisi . ve Gerçekleştirme gorevlisi .’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile ödettirilmesine oy fazlacaluğuyla,
.’ın oluşan kamu zararında yukarıda belirtilen gerekçeyle herhangi bir dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamasına oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere karar verildi.
Mezkur KHK’nın geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olanlardan yukarıdaki fıkrada yer almayanlar, gorevden alındıkları takdirde anılan madde hükümlerine gore işleme tabi tutulur” hükmü yer almaktadır.
14.03.2013 tarihinde kurumda daire başkanı olarak atanan ., 03.09.2020 tarihinde mali hizmetler uzmanlığı kadrosuna atanmış, ilgiliye 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrası hükmüne dayanılarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin mülga ek 18’inci maddesi hükümleri gereği daire başkanı kadrosu için öngörülen göstergeler üzerinden ücret ve tazminatları ödenmiştir.
Sayıştay 6. Dairesi bu işlemin hukuka aykırı olduğu ve kamu zararı olduğuna karar vermiştir.
Sayıştay’a gore; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinde 18.06.2020 tarihinde 7247 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle beraber yukarıda bahsedilen düzenleme ZIMNEN MÜLGA OLMUŞTUR.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinde 18.06.2020 tarihinde yapılan değişiklikten daha sonra 03.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu atama Anayasa değişikliğiyle kapatılan veya yapısı değişen bir kamu kurumunda yapılan atama olmayıp normal bir nazaranvden alma işlemidir.
Ek 35’inci maddenin 9’ucu fıkrasının (c) bendine uygun olarak gerçekleştirilen bu atama için bir daha ek 35’inci madde hükümlerine gore atama yapılıncaya kadar gorev yaptıkları kadro, pozisyon veya bakılırsavlere ilişkin almakta oldukları her türlü ödemeler, nazaranv yaptıkları kurum tarafınca verilmeye devam edilirken atamadan daha sonra atama yapılan kadronun göstergelerine bakılırsa tazminat ve ücretlerinin ödenmesi gerekmektedir.
3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin tüm merkezi kamu kurumlarını ve ötürüsıyla tüm üst düzey yöneticilerin atama usullerini kapsadığı açıktır.
“Bu sebeple sorumlular tarafınca diğer kamu kurumlarında bulunan daire başkanlığı kadrosunun 3 sayılı Kararname eki cetvellerde yer almadığı için ek 35’inci maddenin uygulanamayacağı yönündeki savunmaları da yerinde görülmemiştir.” denilmiştir.
İŞTE KARAR METNİ:
Yılı: 2020
Dairesi:6
Karar No: 831
İlam No: 10
Tutanak Tarihi: 23.11.2021
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumluların sözlü savunmalarının dinlenmesi kararında;
. tarihinde daire başkanı kadrosundan mali hizmetler uzmanı kadrosuna atanan .’a mali hizmetler kadrosu için öngörülen göstergeler üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödenmesi gerekirken 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine gore daire başkanı kadrosuna ait göstergeler üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödendiği görülmüştür.
Atamaya dayanak gösterilen 09.07.2018 tarih ve 30473 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Geçiş hükümleri” başlıklı geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında, “Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında yönetici kadro ve pozisyonlarında bulunup 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin mülga ek 18 inci maddesi hükümleri kapsamında olanlardan yukarıdaki fıkrada yer almayanlar, bakılırsavden alındıkları takdirde anılan madde hükümlerine bakılırsa işleme tabi tutulur. “ denilmiştir.
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 177’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 18’inci maddesi yürürlükten kaldırılmış, 178’inci maddesiyle de anılan Kararname’ye ek 35’inci madde eklenmiştir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinin 9’uncu fıkrası;
“Kamu bakılırsavlileri içinden, üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve gorevlerine atananlardan gorev süresi sona erenler veya nazaranvden alınanlar Cumhurbaşkanınca,
a) Yönetici kadroları haricinde daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara,
b) Denetim elemanı ya da uzman kadro veya pozisyonlara,
c) Araştırmacı veya uygun görülecek diğer kadro ve pozisyonlara,
atanırlar” şeklinde iken 18.06.2020 tarih ve 7247 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 18’inci maddesiyle yapılan değişiklikle, “Kamu nazaranvlileri içinden üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve bakılırsavlerine atananlardan;
“a) Ek göstergesi (6400) ve daha yüksek tespit edilen üst kademe kamu yöneticisi kadro, pozisyon ve gorevlerinden alınanlar veya gorevleri sona erenler, Cumhurbaşkanlığına bağlı, ilgili, ilişkili kurum ve kuruluşlarda müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına ya da bakanlıkların merkez teşkilatlarında bakanlık müşaviri unvanlı kadrolara,
b) İl valilerinden gorevden alınanlar, vali-mülkiye başmüfettişi unvanlı kadrolara,
c) (a) ve (b) bentleri haricinde kalanlardan bakılırsavlerinden alınanlar veya gorevleri sona erenler;
1) Yönetici kadroları haricinde daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara,
2) Denetim elemanı ya da uzman kadro veya pozisyonlarına,
3) Araştırmacı veya uygun görülecek diğer kadro ve pozisyonlara,
şeklinde bir daha düzenlenmiştir.
Sorgu konusu vakada 14.03.2013 tarihinde kurumda daire başkanı olarak atanan ., 03.09.2020 tarihinde bakan yardımcısının teklifi ve bakan onayı ile mali hizmetler uzmanlığı kadrosuna atanmış, ilgiliye 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrası hükmüne dayanılarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin mülga ek 18’inci maddesi hükümleri gereği daire başkanı kadrosu için öngörülen göstergeler üzerinden ücret ve tazminatları ödenmiştir.
Sorumlular tarafınca yapılan savunmada, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında Kararname’nin yayımlandığı tarih itibarıyla teşkilatlarına ilişkin kanun veya kanun hükmünde kararnameleri yürürlükten kaldırılan, kapatılan veya bir daha kurulan, teşkilat yapısı değiştirilen ibarelerine yer verilmediğinden ve madde metninde ilgili hükümlerin uygulanmasına ilişkin bir müddet sınırı bulunmadığından 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin yayımlandığı tarihte yönetici kadrosunda bulunan ilgili kişinin atama işlemlerine 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 18’inci maddesi hükümlerinin uygulandığı, ayrıca ek 35’inci maddenin 3 sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usullerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne ekli cetvellerde yer alan üst düzey kamu yöneticilerinin atamalarında uygulanabileceği, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında gorev alan diğer daire başkanlarına ilgili cetvellerde yer verilmediği için ek 35’inci madde hükümlerinin bu atama işleminde uygulanamayacağı ve kamu zararına niçiniyet verilmediği ifade edilmişse de;
703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin geçici 1’inci maddesi kamu kurum ve kuruluşlarında Anayasada yapılan değişikliklere uyum sağlanması amacıyla geçiş hükümlerinin düzenlediği madde olup 4’üncü fıkrası bu geçiş döneminde mülga ek 18’inci madde kapsamındaki kamu yöneticilerden bakılırsavden alınanlar hakkında uygulanacak hükümleri belirlemiştir. Buna karşın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesinde 18.06.2020 tarihinde 7247 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikle beraber ek göstergesi 6400 ve daha yüksek tespit edilen üst düzey yöneticiler, il valileri ve bunların haricinde kalanların ilgili pozisyonlara Cumhurbaşkanınca veya bakanlarca ya da atamaya yetkili amirlerce atanabileceği hüküm altına alınarak yeni bir düzenleme yapılmış ve tüm kamu yöneticileri hakkında nazaranvden almaları ilgili madde kapsamına almıştır. Her ne kadar 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1’inci maddesi hükümleri açıkça kaldırılmasa da Kanun koyucu, takdir hakkına dayanarak koyduğu bir kanun hükmünü, aynı konuyu kapsayan daha sonraki bir kanunla açık olarak veya zımnen değiştirebileceği veya kaldırabileceğinden daha sonraki mevzuat hükmüyle önceki mevzuat hükmü zımnen kaldırmış olarak kabul edilmelidir.
Ayrıca 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinin 2’nci fıkrasında, “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, ekli cetvellerdeki kadro, pozisyon ve bakılırsavler, bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar.”;
“Atama usulü” başlıklı 2’nci maddesinin 2’nci fıkrasında, “Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve gorevlere Cumhurbaşkanı sonucuyla, (II) sayılı cetvelde yer alan kadro, pozisyon ve bakılırsavlere Cumhurbaşkanı onayı ile atama yapılır. Bu cetvellerde sayılmayan kadro, pozisyon ve bakılırsavlere, ilgili Cumhurbaşkanı yardımcısı, bakan veya atamaya yetkili amirler tarafınca atama yapılır.” denildiğinden ilgili Kararnamenin tüm merkezi kamu kurumlarını ve ötürüsıyla tüm üst düzey yöneticilerin atama usullerini kapsadığı açıktır. Bu sebeple sorumlular tarafınca diğer kamu kurumlarında bulunan daire başkanlığı kadrosunun 3 sayılı Kararname eki cetvellerde yer almadığı için ek 35’inci maddenin uygulanamayacağı yönündeki savunmaları da yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, daire başkanlığı kadrosundan mali hizmetler uzmanlığı kadrosuna atanan .’a 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 35’inci maddesi hükümleri gereği atandığı kadronun göstergeleri üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödenmesi gerekirken 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 1’inci maddesi hükümleri gereği daire başkanı kadrosu için belirlenen göstergeler üzerinden tazminat ve ücretlerinin ödenmesi kararı . TL kamu zararına niçin olunmuştur.
Konunun sorumluluk açısından değerlendirilmesinde, kamu zararının konusu atamaya ilişkin olmayıp tazminat ve ücret ödemesiyle ilgili olduğundan ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde bulunan “Kamu zararı; kamu bakılırsavlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri kararında kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye niçin olunmasıdır.” hükmü gereği mevzuata aykırı olmayan söz konusu atama için teklifte bulunan ve kamu zararının oluşumunda eylem ve işlemi bulunmayan Diğer Sorumlu .’ın sorumluluğu bulunmamaktadır.
Bu itibarla, kamu zararı tutarı . TL’nin;
. TL’sinin Harcama Yetkilisi . ve Gerçekleştirme nazaranvlisi .’a,
. TL’sinin Harcama Yetkilisi . ve Gerçekleştirme gorevlisi .’a,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile ödettirilmesine oy fazlacaluğuyla,
.’ın oluşan kamu zararında yukarıda belirtilen gerekçeyle herhangi bir dahli bulunmadığından sorumlu tutulmamasına oy birliğiyle,
6085 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere karar verildi.